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经济监督管理

发布时间:2019-07-09 21:19 来源:未知 编辑:admin

  【财政收入】2009年,深圳市财政收入增幅出现明显下滑态势,1月份首次出现负增长。年内,深圳市采取一系列积极、有效措施,努力促进经济增长、财政增收。全年全市实现全口径财政收入2765亿元,剔除证券交易印花税不可比因素后,比上年增长3.2%。全口径财政收入中,属中央级收入1884.5亿元(含关税和海关代征收入等),剔除证券交易印花税不可比因素后,与上年基本持平。全年全市实现地方一般预算收入880.8亿元,比上年增加80.5亿元,增长10.1%。全年全市地方预算内财政主要收入项目完成情况如下:各项税收收入823.2亿元,增长7.9%,占财政一般预算收入的93.5%;非税收入57.6亿元,增长54.3%,占财政一般预算收入的6.5%。在各项税收中,增值税、营业税、企业所得税和个人所得税4个主体税种共完成707亿元,增长6.8%,占地方级各项税收的85.9%。

  【财政支出】2009年,深圳市完成一般预算支出1000.8亿元,比上年增长12.5%。年内,深圳市按照“保增长、保民生、保稳定”的总体要求,继续贯彻实施积极财政政策,进一步加大政府投资,全年市本级安排政府投资计划596.6亿元,实际下达538亿元;积极筹措资金,向中央争取代发深圳地方债24亿元;财政大幅增加安排用于扶持产业类支出,重点加大对高科技、金融、总部经济、生物、新能源和互联网等产业的支持力度;创新机制,充分发挥财政资金杠杆作用,建立多层次投融资体系,组建中小企业信用再担保中心,建立民营领军企业互保增信平台,设立30亿元创业投资引导资金并首期投入10亿元,着力解决企业融资难问题。年内,市财政进一步加大民生投入,市本级民生类及一般公共服务类支出占一般预算支出比重为75.5%,比上年提高9个百分点;教育支出136.6亿元,用于支持高等教育、职业教育和民办教育发展,落实义务教育免费政策,提高特区内外教育均衡化水平;医疗卫生支出55亿元,用于支持医药卫生体制改革,继续推进药品加成下调和医疗服务收费降价,积极推进公共卫生重点项目和社区健康服务网络建设;社会保障和就业支出41.5亿元,继续支持扩大少儿医保覆盖面,加大就业再就业领域的资金投入;公共安全支出85.2亿元,加大社会治安综合治理经费保障力度,促进“平安深圳”建设;环境保护支出34.8亿元,积极推进节能减排和环境污染治理,支持市容环境提升行动,努力建设资源节约型、环境友好型社会;落实供深生猪基地回销生猪补贴资金1448万元,及时调整基地生猪扶持政策,确保“菜篮子”工作任务的完成;安排公交补贴资金23.7亿元(含燃油补贴3.9亿元),其中市财政安排12.4亿元,区财政安排11.3亿元,大力支持公交降价和公交整合改革,着力解决市民出行难问题;积极协调应对突发公共事件,特事特办,及时审核拨付防控甲型H1N1流感经费;积极响应中央号召,落实灾后对口援建以及省内外对口支援资金11.3亿元。

  【财政资金支出管理】2009年,深圳市财政委员会加强资金支出管理。年内,该委员会加强出国、出境经费管理,实行出国、出境经费前置审批制度;严格审核请款事项,修订市直机关办公设备配置标准,制定《加强深圳市行政事业单位党政干部因公出国(境)经费管理暂行办法》、《大运会筹办专项经费开支管理办法》等一系列经费管理办法,进一步降低政府行政运作成本;加强市政府机构改革期间各单位经费管理和资产管理,避免重复建设,节约财政资金;深入研究大型公共场馆管养机制,对7个转企市属大型文体场馆实行新的管养模式;加强社会保险基金财务管理及收支账户监督,严格执行社保基金财务、会计制度和“收支两条线管理”规定,确保基金收入按时、足额上缴财政专户;完善国土资金管理,加强对规划国土前期费的监管;积极开展工程建设领域专项治理工作,进行政府投资项目清理,收回基建结余资金3.28亿元;深入开展财政资金使用绩效检查评价工作,建立市财政委员会内部各业务处室联络人制度、自评核查机制、回访制度,实现财政资金绩效评价(检查)工作新突破,重点对市地税局“有奖发票专项资金”项目开展评价(检查),涉及资金5000多万元。

  【会计监管】2009年,深圳市财政委员会继续加强会计监管。年内,该委员会全面推行新企业会计准则体系和企业内部控制制度,深入调查了解准则执行情况,对全市108个上市公司年报进行“盯市”和逐户分析;加强对会计师事务所、代理记账机构的检查和监管,对一批会计师事务所、代理记账机构作出撤回行政许可、终止备案等决定;采取市、区联动方式开展会计信息质量和会计师事务所执业质量检查,依法对一批责任单位和责任人进行行政处罚;认真开展会计人员继续教育,全市有12万会计人员参加继续教育考核;深化会计服务业深港合作,制定有关操作指南,为·292·深圳年鉴2010香港考生提供免费复习培训等服务;整合学会资源,充实学会力量,着力构建财政学会、会计学会、预算与会计研究会“三会合一”平台机制,在省、市级会计学会中率先建立高级会员制度。年内,该委员会全面贯彻落实中央、省、市有关要求,精心组织开展深圳市“小金库”专项治理工作;广泛开展自查自纠,对140多个党政机关、事业单位及部分市属国有企业进行重点检查,采取措施推进整改,建立和完善防治“小金库”的长效机制。

  【“金财工程”系统建设】2009年,深圳市财政委员会继续推进“金财工程”系统建设。年内,该委员会按照“稳系统、扩功能、重服务、推改革”工作思路,完善“金财工程”核心系统功能,优化系统性能,核心业务系统、集散账户管理系统均完成两次较大规模的软件升级,顺利通过系统终检;积极应对深圳市工资发放改革及政府机构改革,及时调整系统基础数据及人员权限,保障政府机构改革和市财政委内设机构调整后各项业务工作正常开展;“金财工程”二期业务系统和外围业务系统建设取得较大进展,“阳光政府”工程政府采购监管系统、行政事业单位资产管理系统、非税收入征管系统和基建管理系统等一批重要业务系统建设稳步推进;加强系统运行维护制度建设,强化信息安全管理,制定完善灾备机房管理办法等制度措施。

  【财政政策与课题调研】2009年,深圳市财政委员会继续加强财政政策与课题研究。年内,该委员会深入分析财税政策对深圳市经济发展的影响,积极开展所得税税源调查,协调推进建立前海保税港区;与国家财政部等有关部、委加强沟通,努力争取燃油消费税、海域使用金减免等政策支持并取得实质性进展;认真贯彻落实市委、市政府产业引导、市场拓展和产业转换升级战略部署,制定和完善《企业自有资金技术改造补贴操作规则》、《高新技术产业研发补助办法》、《商贸流通业资金管理办法》、《加工业增加值奖励办法》、《加工贸易转型奖励办法》、《加工贸易内销奖励办法》、《会展业资金管理办法》、《行业协会商会发展资金管理办法》和《远洋渔业发展专项资金管理办法》等多项产业扶持政策;积极推进医药卫生体制改革,制定《深圳市政府举办的医疗卫生机构经费保障制度改革实施方案》等有关配套改革方案;完成国家财政部立项的重点会计科研课题《非上市公司执行企业会计准则问题研究》和《优化深圳市义务教育财政投入结构》等重大课题调研工作,向市政府提出有关意见和建议。

  【部门预算改革】2009年,深圳市大力推进部门预算改革。年内,市财政委员会充分发挥部门预算编审委员会议事协调机制作用,及时研究解决预算编制执行管理中的各种问题;全面实行零基预算,严格审核新增因素,清理部门年度结余经费指标,从严、从紧编制部门预算;积极配合节能减排工作,创新公用经费保障模式,推行水电费节支奖励制度;预算安排坚持“有保有压”。年内,该委员会切实保障重点建设、教育、医疗、社会保障和就业、循环经济和节能减排等事关民计民生和深圳市可持续发展方面的支出需要,大力压缩一般性支出,全市因公出国(境)、公务接待和公务用车费用支出分别比上年压缩27.9%、22%和24%,行政事业单位厉行节约各项严控经费较上年压缩6.6亿元;加强与市人大沟通,改进预算编制方式方法,着力解决预算草案专业性强、“内行讲不清、外行看不懂”等问题。

  【区级国库改革】2009年,深圳市大力推进区级国库改革。年内,市财政委员会完善国库管理及拨付机制,制定应急方案和操作指引,确保全市机构改革期间财政财务工作顺利开展,全市区级国库改革全面铺开;“金财工程”指标管理系统、用款计划管理系统、支付管理系统、财政总账系统和综合查询系统等已在各区全面上线,部分走在改革前列的区已使用预算编审管理系统、政府采购系统和工资发放系统,其中罗湖区已率先在区级推广应用工资发放系统;各区预算内资金已全部纳入国库集中支付系统管理,部分区已将预算外资金纳入集中支付范围。至年底,各区实行集中支付资金达88.6亿元。

  【政府采购改革】2009年,深圳市继续推进政府采购改革。年内,市财政委员会加强制度建设,完善《关于进一步加强政府采购管理的若干规定》,制定《深圳市市级政府采购单位责任工作制度》;改进招标、评标办法,对重大、复杂或1000万元以上等项目在招标前采取征求潜在供应商意见、组织专家论证和“两阶段评审”等措施,加强对招标、投标工作的监管。年内,该委员会全面推进政府采购“五项改革”,在装饰修缮、物业管理和会计中介等7个项目中建立预选供应商库;完善预选供应商(协议采购)二次竞价机制;试行“跟标采购”方式;加强专家库管理,开发完成全市统一专家库软件系统并投入试运行;发挥政府采购支持经济发展的政策功能,调整和增加节能产品、自主创新和循环经济产品等优先采购清单,积极推进落实行政事业单位采购30台比亚迪汽车试驾3个月的政策措施;加强日常监管,及时处理投诉,确保政2009年9月28日,市交通运输委与市财政委联合召开扶持现代物流、航空运输、港口航运三大板块14条专项资金措施新闻通报会(深圳新闻网)府采购操作规范运行。

  【非税收入管理】2009年,深圳市财政委员会进一步加强非税收入管理。年内,该委员会加强政府非税收入和专项资金管理制度建设,制定《非税收入管理办法》、《节水专项资金管理规定》和《资源节约与综合利用专项资金管理办法》等制度;克服因国际金融危机及取消和减免多项收费造成的不利因素影响,积极寻找新增长点,确保财政收入任务完成;深化综合部门预算改革,全面编制部门预算单位非税收入征收计划,将行政事业单位执收的其他非税收入全额纳入预算管理,实行收支脱钩;进一步规范罚没物品委托拍卖制度,促进依法行政;完善国土资金管理,积极做好城市化转地后续管理工作;加强行政事业单位房屋及车辆等重大资产管理,研究拓宽待报废资产处置渠道;深入开展政府物业管理调研,提出创新政府物业管理体制意见和建议。

  【贯彻实施《深圳市综合配套改革总体方案》】2009年,深圳市财政委员会认直贯彻实施《深圳市综合配套改革总体方案》。年内,该委员会提出的“创新国库现金管理模式,提高政府资金收益”和“通过将社保基金定向购买地方债的方式,提高社保结余资金的收益率”等建议,被纳入《深圳市综合配套改革实施方案》之中;精心组织谋划政府机构改革期间财政财务工作,扎实做好部门预算调整、审计、资产处置和业务培训等工作,积极协助各预算单位克服改革过渡期种种困难,确保新、老机构间财政财务有机衔接、平稳过渡,保障市政府机构改革顺利进行;提出建立投融资平台、进一步整合专项资金等多项意见和建议,被市委、市政府采纳。

  【机构改革】2009年,深圳市实施政府机构改革,将原“深圳市财政局”调整为“深圳市财政委员会”。年内,市财政委员会精心制定新的“三定”方案,科学设定内设机构及相应职责,合理调配人力资源,着力提高工作效率,实行内设机构调整和干部岗位轮换,调整轮换面达40%以上;科学制定干部选拔任用方案,分3批完成市财政委37名处级干部选拔任用工作;通过“公开推荐、民主测评、演讲答辩、差额选举”公推直选方式,选举产生新一届机关党委和机关纪委。

  【概况】2009年,深圳市地方税务实现稳步发展。年内,市地税局共组织税收收入828.23亿元,比上年增长8.26%,增收63.23亿元,税收收入规模在全国大中城市中仅次于上海和北京,居第三位;地方级收入完成593亿元,增长9%,比市政府年初下达的计划超收34亿元。年内,该局做好各级人大建议、政协提案办理工作,答复满意率达100%;组织开展绩效管理前期学习和辅导,拟订全市地税部门2010年度公共服务白皮书和绩效管理工作方案,为正式实施绩效管理奠定坚实基础;加大政务公开力度,充分利用电子显示屏、触摸屏、宣传栏、网站和新闻发布会等媒介,主动公开税收政策、办税流程和纳税人权利义务等事项,及时受理31宗纳税人信息公开申请,全部做到按时、准确答复。年内,该局被国家税务总局评为“全国税收调查工作先进单位”,被深圳市评为“就业工作优秀单位”,年所得12万元以上个人自行申报系统荣获“全国‘十佳’电子政务公共服务优秀应用案例(地市级)”称号,第一稽查局荣获“全国税务系统先进集体”称号,福田区地税局被评为区“文明单位”,罗湖区地税局党支部被评为区“先进基层党组织”,保税区地税局综合服务科和征收科分获广东省、深圳市“巾帼文明岗”称号,南山区地税局征收科获“深圳市‘三八’红旗集体”称号,保税区地税局曾立新被授予“全国税务系统先进工作者”称号。

  【税收征管】2009年,深圳市地税局加强税收征管工作。年内,该局成立促收工作领导机构,多次召开经济税收形势分析会和促收动员会,局班子成员深入基层调研20多次,组织召开座谈会40多场,督促指导基层组织收入工作,及早研究经济税收形势,做好税收分析预测,研究并落实加强税收征管措施;制定《税源分级分类管理暂行办法》,进一步健全税源分级分类管理基础制度,针对重点税源、金融业、房地产业和建筑业等7类特定管理对象,分别制定单项管理办法;制定《纳税评估暂行办法》和《纳税评估指标体系建设工作指引》,推动纳税评估规范化,对4个餐饮企业和6个建筑安装企业进行评估,评估入库税款87.6万元,建立建筑安装行业18个评估指标和餐饮业12个平均指标值;强化金融保险、服务等行业营业税征管,延长企业所得税汇算清缴期限,完成汇算清缴企业所得税58亿元;推进个人所得税全员全额扣缴申报管理,将400万纳税人的明细信息纳入系统管理,做好年所得12万元以上个人自行纳税申报受理,共受理15.7万纳税人申报,连续3年超额完成国家税务总局下达的任务;推进土地增值税清算,各地方小税种收入达81.96亿元,对全市地方税收增长贡献率超过四成,成为全年收入“亮点”;制定出台《反避税管理暂行办法》,反避税调查补征税款1.03亿元,中美首例成本分摊协议谈签工作取得新进展。

  【税源涵养】2009年,深圳市地税局注重税源涵养。年内,该局全面梳理国家支持自主创新、产业优化、扶持中小企业发展和促进再就业等税收优惠,主动将优惠政策落到实处,全年共减免各项税收106亿元。年内,该局加大对全市主体税源保护力度,更好地涵养税源,特别是做好高新技术企业认证工作,用足、用好高新技术企业优惠,减免高新技术企业税收24.4亿元;落实“二手房”交易税收政策,减征各项税收12亿元;联合市国土部门重新调整全市土地使用税纳税土地等级范围,降低纳税人相关税负40%左右,帮助企业渡过经营发展难关。

  【税收执法】2009年,深圳市地税局依法开展税收执法工作。年内,该局继续加强税收执法行为规范化建设,积极推进行政审批制度改革,修订行政审批实施办法,调整备案类减免税管理办法,取消8个行政审批事项,将6个登记或审批事项改为服务事项;推进法治政府建设,对164项具体指标和18项具体工作事项进行分解,明确工作进度和要求;加强对执法行为的监督,对基层局开展执法检查,重点检查土地增值税管理、企业所得税管理等29个项目,检查宗卷达2081份,接受国家税务总局税收执法检查和执法监察,对检查中发现的问题和漏洞及时进行整改;加强重大税务案件审理工作,全年重大税务案件审理委员会审理案件21宗,涉案金额4.8亿元,经审理的案件没有出现行政复议或行政诉讼案件。年内,该局对法规、规章和规范性文件进行清理,编撰形成《法规汇编》;积极研究开发税收法规库,努力打造全国一流税收政策法规查询系统。

  【税务稽查】2009年,深圳市地税局继续加强税务稽查。年内,该局加大案件查处和专项整治力度,实现以查促管、以查促收,全年共稽查(含专项检查)各类企业1574个,查补收入21.37亿元、比上年增长372.79%,将21个欠税企业实施司法移送;重点对大型连锁超市、电视购物和教育培训机构等5个行业113个企业进行专项检查,并组织371个企业自查,合计查补税收收入2.46亿元;加强大案、要案查处工作,查处2个娱乐公司偷税案,两案合计查补收入2.36亿元。年内,该局积极支持兄弟单位案件查处工作,全年共协查发票1100余份,发票面值达4023万元;开展税收专项整治行动,联合公安、国税部门开展12次大规模打击制售假发票行动,缴获假发票88.59万份,其中“破茧行动”破获建市以来最大假发票案,发票面值达37亿多元;对30个企业实施自选案调查审计,全年查补入库税款、滞纳金8473万元;实施稽查前置谈话制度,推行审计型、打击型和管理型稽查相结合的复合稽查模式,创新税务稽查模式,成功阻止1个欠税企业法人出境,对1个欠税企业实行司法强制执行,提升稽查效能。

  【税法宣传】2009年,深圳市地税局加大税法宣传力度。年内,该局积极参与全市工业贸易企业调查服务活动,举办2期企业所得税纳税辅导讲座,对200个制造业重点企业有关人员进行培训;坚持做好纳税辅导培训日活动,对重点行业、重点纳税人进行集中纳税辅导;通过送税法进企业(社区)、召开税企座谈会和开展税收开放日等活动,扩大宣传效果和影响;坚持做好日常税法宣传工作,全年在各级新闻媒体刊发新闻稿件1058篇,在报刊专版及电视专栏中分别推出“走进基层看服务”、“服务年里抓服务、地税部门在行动”系列报道;4月份税收宣传月期间,组织“百人服务宣讲团”,举办逾百场税收宣讲会,开展“纳税服务网络视频对话”和发票知识电视专题讨论,组织税法宣传漫画巡展和“税收与发展”摄影大赛,均取得较好效果。年内,该局2个项目被国家税务总局、省地税局评为宣传月优秀项目,5件作品在国家税务总局举办的动漫和公益广告大赛中获奖。

  【信息化建设】2009年,深圳市地税局信息化建设步伐进一步加快。年内,该局全力推进新电子税务信息系统建设,上线运行税库银横向联网系统、决策支持系统、外部信息系统中门户网站和短信平台模块、新企业所得税申报系统和档案管理系统,有序推进国地税联合办证系统、物业税征收系统、电子地理信息系统等新增项目建设,启动行政办公系统建设,完成系统监控平台建设;修订项目管理、采购管理、上线管理和项目检测验收等管理办法,在项目管理中引入项目经理制度,认真做好各项目立项、需求编写、需求评审和项目招标采购等工作;针对信息化建设水平相对滞后的现状,启动信息化评估工作。年内,该局加强数据质量管理,成立数据质量管理工作领导机构,明确职责分工,编制《数据质量管理规划(2009~2011)》,制定数据采集、质量管理、人员培训、考核和奖惩等配套制度,促进数据质量管理规范化;设定143个数据质量监控指标,完成数据质量监控平台建设和试点上线工作,严格落实数据质量通报制度,开展信息安全教育宣传月活动和全系统信息安全大检查,组织编写已上线系统操作规程,抓好计算机操作培训和考核;顺利完成第一阶段数据迁移工作,做好计算机设备采购、配置、维护和报废等工作,加强网络安全管理和系统运行维护,有效防范信息网络安全事故的发生。

  【纳税服务】2009年,深圳市地税局切实做好纳税服务工作。年内,该局制定《纳税服务工作中期规划》,明确下一阶段纳税服务工作目标和任务,大力推进办税服务厅规范化建设,顺利完成南山区地税局和宝安区地税局沙井税务所试点工作,在全系统推广试点工作经验,加大硬件投入,强化人员培训,进一步规范窗口服务,为打造全国一流办税服务厅奠定坚实基础;多渠道减轻纳税人办税负担,全面放开扣税银行限制,进一步简化退税、不征税证明等事项办理流程,推出“延时”服务和“快递申办”服务;对地税网站进行升级改造,设置“123662咨询热线”和“网上辅导”专栏,开发地税网站区局上线子网页,推出短信服务平台,为纳税人在线查询、办税提供“一站式”服务;开发“办税一点通”服务平台,设立“28123662税收咨询热线”,方便辖区纳税人,依托“123662咨询热线”、地税网站、报刊电视等媒介,全方位、多渠道为纳税人提供优质服务。年内,该局“123662咨询热线万人次,地税网站更新政策法规、公告等信息707篇,255万人次纳税人登录。

  【税收收入】2009年,深圳市国家税务局税收收入保持平稳增长。年内,全市国税总体税收收入完成1576.66亿元,比上年增长0.39%;扣除证券交易印花税后,直接组织收入873.1亿元,增长10.1%;出口退税525.1亿元,增长6.35%。国税税收呈现新特点。年内,全市总体税收收入略有增长,单月收入增幅持续走高。全年收入运行的底部在2月,1~2月总体税收收入比上年下降32.08%,之后逐步企稳回升,全年收入增幅相比1~2月收入回升32.47个百分点;收入增幅从5月由负转正,自7月开始形成持续走高态势,7~12月各月收入增幅分别为12.86%、18.88%、35.53%、40.88%、51.57%和66.56%;中央级收入略有下降、地方级收入小幅增长,中央级收入1352.19亿元、下降0.17%,地方级收入224.47亿元、增长3.93%;第二和第三产业税收比例约为8∶5,其中制造业、金融业、批发零售业和电力成为四大支柱行业;流转税保持平稳、较快增长,对总体税收增长贡献突出,所得税收入逐步回升,实现小幅增长,证券交易印花税降幅收窄;免抵调库继续增长,出口退税小幅下降。

  【结构性减税】2009年,深圳市国家税务局贯彻落实中央出台的一系列结构性减税政策。全年该局为纳税人减轻税收负担361.3亿元。其中,证券交易印花税因税率下降和执行单边征收政策,为投资者减轻税收负担312.1亿元;增值税转型改革,为纳税人减轻税收负担38.85亿元;企业所得税税率降低和跨地区经营企业汇总纳税政策调整,减轻企业税收负担4.36亿元;免征个人储蓄存款利息所得税,减轻居民税收负担3.06亿元;1.6升及以下排量乘用车车辆购置税税率下调,减轻消费者购车税收负担2.9亿元。结构性减税政策的实施,对扩大内需、稳定外需、改善民生,增强深圳经济发展潜力、活力和竞争力发挥了积极作用。

  【依法治税】2009年,深圳市国家税务局进一步加强依法治税。年内,该局认真开展稽查工作,实现稽查收入入库18.7亿元、完成全年稽查任务的124.58%,选案准确率95.16%、入库率94.08%;开展对南方电网深圳供电局等大型汇缴企业的检查,抓好平安保险税收专项检查和对工商银行的处理及入库工作;完成对大型连锁超市及电视购物企业等5个项目、CPU企业和限售股持有企业的税收专项检查;完成国家税务总局部署的招商银行、深发展、阳光保险等大型企业集团税收自查,组织3209个重点税源纳税人开展自查;联合公安、地税开展打击发票违法犯罪专项整治行动8次,捣毁犯罪窝点27个,抓获犯罪嫌疑人77人,缴获发票94万份;开展重点行业发票专项检查,对98个违法使用发票企业进行检查,查补收入合计842.71万元;完成各类协查3951批次,继续保持“金税”协查全国“排头兵”地位。年内,该局深入推进税收执法责任制,精心组织执法考核;加强对申辩调整及考核指标预警管理,进一步完善税收执法管理信息系统;坚持重大案件集体审理制度,全年审结重大案件41宗,查补税款4亿多元;认真抓好日常案件复查,全年无行政复议及行政诉讼。

  【税收征管】2009年,深圳市国家税务局强化税收征管工作。年内,该局全面启动《深圳国税税收征管规划(2009~2011年)》,积极开展以“一个构建、三个提升、三项战略”为主要内容的“税收征管133工程”,制定实施总体方案和项目工程管理制度,分类管理、纳税服务、稽查优化等各项重点项目稳步推进。征管基础建设进一步加强。年内,该局探索实施以纳税人风险管理为核心的分类管理;试点将非正常户解除等7项业务前移,简化业务流程,减轻税收管理员负担;进一步完善税源管理模式,完成南山、蛇口征管范围调整划转,实现1.38万个纳税人的平稳交接;强化信息管税,推进数据应用平台建设;抓好征管质量考核,开展征管状况监控分析;试点利用第三方信息清缴欠税,全年追缴入库陈欠667万元;促进外部信息交换,加强与工商部门的信息比对工作,完成近3年税务登记、变更、非正常认定数据交叉比对,清理漏管户1406个;加强与个人信用网及银行的合作,实现公民身份信息现场实时比对和数据交换;积极推动国税和地税协作,推行城市维护建设税和教育费附加委托代征;实施国税和地税联合办理税务登记;集中力量解决办税服务厅排队拥挤问题,对涉及信息系统性能安全、业务流程优化减并、机构窗口整合重组、办税服务厅应急管理及纳税服务进行统一规划和集中整治;完成市国税局新机房建设,做好信息安全管理;加强注册税务师行业管理,推进企业自律,搭建行业网络办公平台。进一步规范发票管理。年内,该局在全市推广千元版普通发票开票系统,有效堵漏增收;规范发票调拨、存储及安全保管制度,开展柜台设置标准试点工作,进一步完善各单位对发票实务的操作流程,实时监控发票供售情况;研究制定验旧复核、异常转办和优化以税控票等多项业务措施,提升发票管理整体效能,加强发票验销管理;试点推行机动车和“二手车”销售发票电子防伪识别系统。

  【各税管理】2009年,深圳市国家税务局加强各税管理。年内,该局全面贯彻落实增值税转型改革政策和新消费税暂行条例,推行海关进口增值税专用缴款书“先比对、后抵扣”管理办法;强化征退税衔接,上线运行“两表衔接”和“一票两用”信息比对模块;强化车辆税收一体化管理;修改和完善新企业所得税管理办法,确保各项优惠政策执行到位;推进所得税分类管理,加强房地产行业以及核定征收企业管理;加大金融企业资产损失核销力度。年内,该局加强反避税调查,成功谈签深圳市国家税务局首例双边预约定价协议;非居民企业所得税收入首次突破10亿元;加强“走出去”企业税收服务,圆满解决一宗高科技企业境外税收争议;引入税收风险管理方法,探索建立大企业管理制度;做好海洋石油企业各税征管。

  【纳税服务】2009年,深圳市国家税务局认真做好纳税服务工作。年内,该局出台《纳税服务工作规范》等16个纳税服务制度,初步构建全市国税系统纳税服务制度体系;完成纳税服务满意度调查,建立纳税服务改进机制,评选表彰“纳税服务之星”;通过在门户网站开辟专栏、在腾讯网设置主题讨论区等,进一步拓宽与纳税人的沟通渠道;举办首届办税知识竞赛,提升纳税人纳税意识和自主办税能力;稳妥推进“网上抄报税”,相继开通增值税转型、企业所得税年度申报、两表衔接、网上文书预审功能;开通“税务登记场景式服务”系统;在全市各基层单位设立远程坐席,不断提升“123661”咨询平台服务水平,进一步提高品牌效用。截至年底,该局门户网站发布信息3412条,月均访问量197.1万人次。税收政策宣传进一步加强。年内,该局围绕“税收?发展?民生”主题,精心组织第十八个“税收宣传月”活动;开展“‘走出去’企业税收政策宣讲会”、出口退税知识更新培训、“税务开放周”系列活动和“税收QQ行”、FLAS公益广告等一系列税收宣传活动,取得良好社会效果。市场监督管理

  【实施标准化战略】2009年,深圳市市场监督管理局积极实施标准化战略。年内,该局首次开展标准化战略资金资助和标准创新奖励,完成236项标准化项目2645.55万元的资助和10项标准总额220万元的奖励;全面完成国家高新技术产业标准化示范区各项任务,2个国际WG(工作组)、19个全国TC(全国专业标准化技术委员会)/SC(分技术委员会)/WG(工作组)落户深圳,改变了长期以来深圳市没有标准化技术委员会的局面,提升了深圳在国际、国内标准化活动中的影响力;研发与标准同步试点工作被市政府列入重大标准化项目,完成20个“龙头”企业研发与标准同步试点工作验收,在数字对讲机、通播网、LED产业、钟表以及黄金珠宝等重点产业领域推动成立5个标准联盟;创建盐田国家级旅游标准化示范区;组织参与TBT(WTO《TBT协议》规定的技术法规)通报评议28项,其中“电视机能效标签”法规草案的通报评议意见被欧盟委员会采纳、WTO发达成员首次完全接受中国评议意见并废除拟实施的技术法规,对“非定向家用Eup实施措施”法规草案的评议意见促使欧盟在修订后的法规草案中减低了对中国卤素灯、非自镇流荧光灯等出口企业的技术要求。

  【实施以质取胜战略】2009年,深圳市市场监督管理局扎实实施以质取胜战略。年内,该局创新政府质量奖激励管理机制,评选出深圳高速和南海油脂2个“市长质量奖”获奖企业;拟定《市长质量奖五年发展规划(2009~2013)》,支持组建市卓越绩效管理促进会,扩大卓越绩效模式在医疗、教育领域的应用;发布产品质量状况白皮书和制造业质量指数,客观反映全市制造业质量状况,强化宏观质量分析研究在政府决策中的作用;发布《工业企业产品质量安全全过程管理通用要求》,实现产品质量安全全过程管理;推荐49个企业产品申报“广东省名牌产品”(工业类)。

  【改革企业登记体制】2009年,深圳市市场监督管理局大胆改革企业登记体制。年内,该局对注册分局职能及市局、分局企业登记业务权限进行调整,充实注册分局业务管理职能;整合窗口业务资源,实现窗口无差别同步办理、受理全流程同步办结工作模式;试行对名称、住所等简单业务实行当场核准、即时发照;拓展和优化网上注册系统,85%的企业注册登记业务可在网上注册系统办理;率先在全市和全国工商系统建成网上电子政务大厅;出台《深圳市工商行政管理局企业登记实质性审查办法(试行)》,明确企业登记实质性审查的范围、方式、标准和权限;制定名称、经营范围等14项注册登记审查操作指引,统一登记审查标准,提高登记效率和质量;推动行政审批改革,拟保留80项、取消51项企业登记前置许可项目;完善电子比对查询系统,实现批量查询比对。全年全市登记各类企业4.53万个,其中内资企业1222个、外商投资企业2714个、私营企业4.14万个;登记个体工商户6.29万个、“三来一补”项目48个。截至年底,全市实有各类企业30.72万个,比上年增长9.2%;个体工商户37.64万个,增长14.8%;“三来一补”项目1.5万个,下降0.2%。

  【企业信用体系建设】2009年,深圳市市场监督管理局积极推进企业信用体系建设。年内,该局建成诚信平台数据库;推进企业信用立法,《深圳经济特区企业信用促进条例》进入实质性审查阶段;信用系统成员单位达62个,征信面覆盖市级行政机关、司法机关、行业协会和部分公用企事业单位;推进数据实时交换,提升数据更新速率,增加信用网服务功能;企业信用信息信贷风险预警系统被市政府授予“2008年度科技创新奖”。

  【“服务年”活动】2009年,深圳市市场监督管理局积极开展“服务年”活动。年内,该局制定《深圳市质监系统“服务年”工作方案》、《深圳市工商局(物价局)服务企业行动方案》、《深圳市知识产权局服务企业保增长若干措施》;举办以“扩大消费,促进增长”为主题的“三一五”系列活动,组织全市近20个行业3000多个企业开展让利优惠活动;实施重点企业联系点制度,组建65人的技术专家服务队,帮助企业解决400多项实际困难;为企业培训管理技术人员2.7万人次,减免企业检测服务费用1600多万元。

  【广告监管】2009年,深圳市市场监督管理局不断提升广告监管水平。年内,该局建设应用“电子地图移动执法系统”;充分发挥广告监管联席会议作用,构建广告监管“多位一体”工作模式;开发网络广告监管智能系统,共监测全部类别广告6.71万条,其中违法广告1623条、违法率2.42%、比年初下降2.5%;立案查处媒体违法广告42宗,罚没37.44万元。

  【企业登记管理】2009年,深圳市市场监督管理局进一步规范企业登记管理。年内,该局严格落实《关于加强登记与管理衔接切实改进企业登记管理工作的意见》,实现企业监管任务刚性化、监管职责网格化、监管内容标准化、监管手段信息化和监管工作考核定量化;创新年检审查方式,简化企业年检程序,内资企业年检率首次突破90%;开展中介市场秩序整顿工作,立案74宗,结案28宗,涉案金额5740.6万元,罚款215.28万元,移送公安机关追究刑事责任2宗。

  【价格监督】2009年,深圳市市场监督管理局加大价格监督工作力度。年内,该局对16个行政部门和169个相关单位的涉企收费项目进行检查,规范收费行为;开展涉农收费、教育收费、零售药品和疫苗价格、药品和医疗服务价格检查;继续开展“价格服务进万家”活动;完善社会价格监督网络。

  【计量管理】2009年,深圳市加强计量管理工作。年内,全市新增用于机动车安全、高速公路测速等领域的社会公用计量标准18项、社会标准19项;开展对机动车安全技术检验机构、电能表生产企业等的调查和质量监督抽查工作,加强计量机构和器具监管;开展“关注民生、计量惠民”活动19次;开展重点耗能企业能源计量监督“回头看”检查,搭建节能减排和能源计量交流平台。

  【专项执法】2009年,深圳市市场监督管理局有针对性地开展专项执法行动。年内,该局在华强北、罗湖商业城等重点区域针对卷烟、农资、建材等商品开展专项打假整治行动,查办案件1079宗(移送公安机关49宗、逮捕17人),罚没金额269万元;查扣假冒伪劣商品142万件,货值3317万元;销毁假冒伪劣商品货值1376万元;在全市范围内开展以打击知识产权侵权、假冒专利行为为主要任务的“雷雨”、“天网”专项行动,办理专利及版权案件110宗、商标案件97宗;开展食品、建材、家电下乡产品、液化石油气钢瓶、电子计价器和机动车配件等28次专项执法检查。

  【消费者权益保护】2009年,深圳市市场监督管理部门继续加强消费者权益保护工作。至年底,全市已建立消费者权益服务站1363个,建站单位超过3000个;咨询举报申诉系统热线万件,为消费者挽回经济损失145.9万元。年内,市市场监督管理局推动深、惠、莞三市消委会签署消费维权合作协议,推进珠江口东岸地区在全国率先实现消费维权一体化;与北京、上海、香港、澳门等23个城市消委会建立常态化消费维权合作机制。

  【市场监管区域合作】2009年,深圳、惠州、东莞三市市场监管部门积极开展市场监管区域合作。年内,三市市场监管部门探索建立统一的区域市场监管体系,签署《深圳市惠州市东莞市工商部门构建珠江口东岸地区统一市场监管体系框架协议》,建立部门领导班子联席会议制度及专责小组协调推进机制,确立实现市场准入一体化、建立联合监管执法机制、实现企业信用体系一体化、建立商标联合保护和培育机制、建立跨区域消费维权合作等长远目标。

  【食品安全监管】2009年,深圳市市场监督管理局完善食品安全监管体系。年内,该局严格执行食品生产、流通领域监管制度,探索整合食品生产、餐饮、流通三大领域监管职责,整合、完善、优化监管工作流程,提高监管效能;开展全市食品安全信息追溯系统建设,提高预包装食品、肉品、豆制品和主要农产品安全信息的可追溯性;大力推进豆制品、熟食品和肉品经营单位冷链化经营,制定豆制品生产经营企业标准化、规范化、规模化改造补贴方案,推进生产企业实施改造;开展食品生产安全风险收集、研究和监测,对米面制品、肉制品等六类高风险食品开展研究性检验及危害因素调查;完成34个农贸市场改造升级;56个企业取得70张食品生产许可证;受理食品流通许可申请2925份,开展全系统餐饮监管业务培训,设计餐饮许可及监管事项工作流程,建设餐饮服务许可信息化系统,承接消费环节食品许可及监管职能。

  【特种设备安全监管】2009年,深圳市市场监督管理局做好特种设备安全监管工作。年内,该局继续推进安全标准化评价工作,实现全市特种设备重点监控单位安全标准化评价工作全覆盖;组织模拟气瓶充装单位泄漏、游乐设施、电梯、电站、锅炉等大小事故救援演练61场次,强化应急处置能力;继续探索特种设备安全监察与节能推广有效结合的途径,促进节能监管;深化起重机械、“私人自建出租楼”电梯等安全设施的检查,累计出动1万多人次,检查各类企业场所3186个,整治各类安全隐患745宗,查处违法行为333宗。

  【产品与商品质量监测】2009年,深圳市市场监督管理局加强产品与商品质量监测工作。年内,该局以“突出保障健康安全、保障民生、促进产业发展、节能环保”为重点,对家用电器、儿童用品、燃气器具、学生用品、床上用品和建材等54类1494个企业生产的产品开展监督抽查;对生产领域的2206批次产品进行监督抽查,检验合格1874批次,总体合格率84.95%;对流通领域的1667批次各类商品进行23次抽检,总体合格1387批次、合格率83.2%。

  【概况】2009年,深圳市继续加强知识产权保护工作。年内,全市国内专利申请量4.23万件、比上年增长16.63%,其中发明专利申请量2.05万件、增长9.4%、占申请总量的48.53%;国内专利授权量2.59万件、增长37.7%,其中发明专利授权8132件、增长50.34%、占授权总量的31.41%;PCT(专利合作协定)申请3800件、增长40.3%,连续6年居全国第一位,占全国申请总量的47.5%。截至年底,全市累计申请专利21.36万件,累计授权10.41万件。年内,全市有效注册商标数量2.37万件、增长116.2%,累计有效注册商标数量9.48万件;已受理的商标注册申请2.28万件,下降1%;12件商标被认定为“中国驰名商标”,72件商标被认定为“广东省著名商标”。全市累计拥有“中国驰名商标”42件、“广东省著名商标”206件。年内,通过深圳市商标预警平台发出商标预警通知8693件,增长32.5%;商标预警通知被权利人采纳6705件、增长33.3%,采纳比例为77.1%、增长0.4%。年内,全市计算机软件著作权登记量5543件、增长124.8%,居全国大中城市第二位,占全国登记总量的8.16%;全市软件产业产值达2800多亿元,增长20%以上。

  【完善政策法规】2009年,深圳市进一步完善知识产权政策法规。年内,深圳市出台《深圳市贯彻落实国家知识产权战略纲要的实施意见(2009~2010)》和《深圳企业德国参展知识产权指引》,制订《深圳市互联网软件知识产权保护规定》,完成《深圳经济特区技术秘密保护条例》修订工作。

  【知识产权服务工作】2009年,深圳市认真做好知识产权服务工作。年内,全市资助发明专利申请2.36万件,其中国内发明申请资助2.27万件、PCT申请资助3685件、国外发明专利申请资助925件,发放资助金额1.41亿元;办理专利申请加快460件,其中发明专利318件、实用新型专利98件、外观专利44件,办理专利申请费用减免614件;申报国家专利奖2项;组织评选市专利奖15项;申报国家、省级试点、示范企业33个;组织评选第四批市知识产权优势企业20个;组织评选认定知识产权应急预警平台项目9项;组织申报省专利实施计划项目3项;完成代码化全文专利数据库建设。

  【概况】2009年,深圳市审计机关依法履行监督职责。年内,全市各级审计机关共审计和调查1798个单位,查出违规金额1.51亿元、损失浪费金额3.02亿元,挽回损失10.09亿元,促进财政增收节支3807万元,核减政府投资项目工程款49.95亿元,审计提出建议1173条、被采纳857条,提交专题、综合性报告和信息简报277篇、被采用143篇,向社会公告审计结果及审计报告457份。年内,福田区审计局被国家人力资源和社会保障部、国家审计署授予“全国审计系统先进集体”称号;南山、宝安两区审计局被评为“广东省审计系统先进集体”;宝安区审计局实施的社会治安电子防控工程建设管理绩效审计被国家审计署评为“2008年度地方表彰审计项目”;吴仲兵等4人被评为“广东省审计系统先进个人”。

  【财政审计】2009年,深圳市进一步强化财政审计。年内,市审计局在市本级预算执行和其他财政收支审计中注重全面掌握市本级总体财力情况,反映了涉及10个部门和单位的24个问题,依法出具审计报告、提出审计意见和作出审计决定,审计报告全文向社会公开,有关部门和单位就审计发现的问题向市人大常委会作出说明并回答委员的询问,市监察局对有关问题逐一进行调查,提出问责意见,促进财政管理进一步向规范化方向发展。年内,市审计局审计了2008年度市财政局预算管理和市地税局税收征管情况、市教育局和深圳大学等6所院校2008年度部门预算执行情况、市科技研发资金及市支持外经贸发展专项资金的管理和使用情况、政府投资项目建设管理情况等。市审计局的《深圳市2008年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》受市政府委托报市人大常委会审议,全市各新闻媒体对预算执行审计情况进行报道,引起较大社会反响,各被审计单位积极整改审计发现的有关问题,取得良好成效。

  【绩效审计】2009年,深圳市绩效审计进一步深化。年内,市审计局发挥审计监督的建设性作用,选择对市产业集聚基地建设和运营、市财政扶持软件产业发展、市国有储备土地管理、市“城中村”改造扶持资金、特区外96所原村办小学设施标准化改造、市级体育场馆运营、市欠薪保障资金管理使用和市本级政府采购等8个项目进行绩效审计和审计调查。11月,市审计局局长陈志刚受市政府委托在市四届人大常委会第三十四次会议上报告审计情况。报告指出:从总体来看,各被审计项目财政资金及公共资源的使用和管理情况较好,体现了服务型政府的管理绩效;但也发现部分项目未达到目标,资源配置不合理,工作效率不高,经营效益不佳,管理体制及运作机制不完善,缺乏配套措施,管理不规范,存在违规行为。报告指出市产业集聚基地建设和运营基建仅完成三成多,部分项目未招投标;软件产业贡献大,财政支持少;719项储备土地被非法侵占;市“城中村”改造99个扶持项目中有41个在建或未建;特区外96所原村办小学设施标准化改造中97万元预算项目未实际执行;市级体育场馆运营转企后不同程度亏损;市欠薪保障资金少计欠薪保障基金利息611万元;市本级政府采购中公务车维修漏洞难查等问题,市审计局认真督促各责任单位加强整改。针对以上问题,市各相关部门及时回应,研究提出具体措施,积极整改。

  【经济责任审计】2009年,深圳市审计机关经济责任审计工作取得显著成效。年内,市审计机关共完成经济责任审计项目78个,其中审计行政机关领导48人、事业单位领导24人、国有及国有控股企业领导6人,审计查出违规金额6359万元、损失浪费金额2.52亿元。经济责任审计运行机制不断完善。年内,市审计局配合市委组织部完成对《〈深圳市组织部门运用经济责任审计结果暂行办法〉实施细则(试行)》修改工作;完成《深圳市市本级经济责任审计对象分类管理办法》草拟工作;南山、龙岗两区审计局出台《领导干部任中审计办法》,任中经济责任审计制度化、常态化。经济责任审计内设机构得到加强。市审计局经济责任审计专业局增设内设机构总审室,配备专职人员,主要负责经济责任审计计划管理、审计复核、信息宣传等工作。经济责任审计结果运用稳步推进。市审计局配合市委组织部组织专家评委会,完成2008年度23名市管干部经济责任审计结果的评议工作;福田、盐田、宝安等区审计局分别配合开展经济责任审计结果评议工作,其中盐田区对9名领导干部履行经济责任进行评议。年内,市审计局配合市委组织部通过《深圳特区报》、《深圳商报》等媒体报道前两批经济责任审计结果评议工作情况,受到社会的关注和好评,增强了全市领导干部的责任意识;提请和组织召开全市经济责任审计工作领导小组会议;完成省审计厅授权对3名省管干部的任期经济责任审计项目。

  【资源环境审计】2009年,深圳市大力开展资源环境审计。年内,市审计局成立资源环境审计处,探索资源环境审计技术方法,发挥审计监督建设性作用,促进资源节约型、环境友好型社会建设。市审计局按照“摸清水情、评价绩效、揭露问题、完善措施、促进治理”的工作思路,结合深圳市实际情况,对珠江流域(深圳)水环境质量的整体状况,2003~2008年深圳市在珠江流域水环境综合整治工作中的资金投入、管理和使用情况,政府及有关部门和企业执行环境保护政策法规制度、落实珠江整治方案(计划)措施等情况进行全面审计调查,根据审计调查发现的问题,结合深圳市新一轮政府机构改革,提出统筹环境保护规划、强化相关职能设定、从源头抓起、加强对专项资金以及运营单位管理监督等审计建议;对全市国有土地储备管理绩效审计调查,发现在储备土地管理制度建设和执行中、在储备土地管理资金及其他专项资金使用中存在的问题,提出切实解决在储备土地上的历史遗留问题、构建储备土地长效管理机制等审计建议;对深圳市基本农田改造试点审计调查,内容包括深圳市基本农田改造试点完成情况、试点未完成原因、用于基本农田改造的财政资金拨付和使用情况、配套资金投入情况、已完工改造试点中存在的突出问题等,通过审计调查,揭露试点工作中存在的突出问题,提出改进和完善管理意见及建议,探索农业资源环境审计的方法和手段,为资源环境审计积累经验。

  【重大项目跟踪审计】2009年,深圳市审计局政府投资审计专业局积极做好重大项目跟踪审计工作。年内,该局创新政府投资审计工作方法,借助专业机构技术力量开展多专业融合审计,突破资料审计局限,获取第一手可靠审计证据。4月,该局派驻轨道交通项目审计工作组就地铁3号线工程道岔拟增设滚轮滑床板涉及金额约200万元开展调研,发现该项新技术的采用在建设期会增加一定的投入,但在运营期可减少养护维修工作量,延长相关设备的使用寿命,提高轨道道岔运行的安全性和可靠性,具有一定的可行性,及时建议建设单位就上述问题向市轨道办和市政府汇报,市政府于11月召开轨道交通建设相关问题会议,同意在全市轨道交通项目建设中采用该项新技术。

  【工程建设领域突出问题专项治理】2009年,深圳市审计局政府投资审计专业局工程建设领域突出问题专项治理工作取得良好效果。年内,该局制定具体工作方案与责任分工表,对主要建设单位的项目建设管理总体情况与工程款管理程序进行调研,加强对设计变更及现场签证备案情况的研究分析,督促建设单位进一步理顺关系,制订和完善责任追究制度,规范设计变更管理,建立科学、完善的市场机制,有效预防和遏制腐败。年内,坪山新区建设管理服务中心根据审计建议出台《政府投资项目工程变更责任追究制度》,明确规定对勘察设计、造价咨询公司及建设单位管理人员随意设计变更行为的处理、处罚措施,严格控制设计变更的发生。

  【抗震救灾与对口支援审计】2009年,深圳市审计局按照援建计划继续做好抗震救灾与对口支援审计工作。3月19日,市审计局召开抗震救灾对口支援审计工作领导小组会议,研究《广东省审计厅对口支援汶川地震灾后恢复重建审计工作总体方案》,部署深圳市对口支援汶川地震灾后恢复重建审计任务。年内,该局派出援建项目审计组一行7人赴甘肃灾区现场审计,对15个开工项目施工图预算和5个未开工项目施工图预算进行审计;完成援建四川地震灾区过渡安置房建设项目决算审计工作;对深圳市对口支援工作前方指挥部报送的5个项目32份设计变更、现场签证进行审核,完成6份备案、金额达105万元;踏勘新开工项目工地,指导前方指挥部完善设计变更、现场签证备案程序,敦促前方指挥部尽快完成9个完工项目结算工作;该局特约审计监督员一行12人赴甘肃灾区,实地考察深圳援建工作,与甘肃省审计厅就深圳市援建资金审计进行座谈。11月27日,该局发布公告,通报汶川地震灾后恢复重建跟踪审计结果。2009年,市委、市政府授予该局“抗震救灾对口支援光荣集体”称号,授予柯剑、李媚、杨中保、黄险峰、程诚坚5人“抗震救灾对口支援优秀个人”称号。

  【审计公开】2009年,深圳市审计公开走向制度化。年内,市审计局明确审计报告公开目标和依据,公开方式、公开范围和责任制度,包括财政预算执行审计、绩效审计、政府投资项目竣工决算审计在内的大部分审计报告,在送达被审计单位的同时通过深圳审计信息网向社会公开。年内,市审计局在互联网站公开审计报告139份;罗湖区审计局制定《罗湖区审计局审计报告公开暂行办法》,审计报告直接在罗湖政务网全文向社会公开,公开审计报告89份;南山区审计局采取“直通车”形式向社会公告政府投资审计、绩效审计结果,区人大关于审计工作报告的审议意见被纳入区政府行政电子监察系统并向各相关单位发出专项督查令,要求限时整改并及时报告整改结果;宝安区审计局在该局网站全文公告政府投资项目审计报告;龙岗区审计局汇编99个政府投资项目竣工决算审计报告,在龙岗政府网站公告。

  【国际经贸仲裁】2009年,中国国际经济贸易仲裁委员会华南分会(下称“华南分会”)仲裁案件类型继续呈现多样化,除传统国际贸易和国际投资案件外,金融、物流、高科技、知识产权、房地产和工程建筑等深圳主要产业相关案件继续增加。年内,华南分会共受理仲裁案件216件,其中涉外案件91件、占42%,国内案件125件、占58%;受理案件所涉争议金额折合人民币24.86亿元,平均每案争议金额为人民币1150万元;受理案件当事人涉及15个国家和地区,分别为香港、台湾、韩国、印度、英属开曼群岛、英属维尔京群岛、新西兰、日本、美国、德国、土耳其、加拿大、法国、澳门和越南;共审结案件233宗,其中裁决187宗(包括和解裁决25宗)、撤案46宗,2宗案件的仲裁语言是英文、3宗案件适用香港法律、1宗案件当事人选定外籍仲裁员,要求依照双方自行协商或经调解机构调解达成的和解协议作出和解裁决的案件有6宗。年内,华南分会华南调解中心共接受中外当事人咨询80余人次,立案受理调解案件15宗,其中调解结案8宗,调解争议类型涉及买卖合同纠纷、房地产开发合同纠纷、股权转让纠纷、保险纠纷等。年内,华南分会和华南调解中心在深圳和香港举办多场商事调解专家培训研讨会,对聘请的调解专家进行调解技巧培训;帮助深圳外商投资企业协会、深圳市总商会、深圳市工业经济联合会等深圳地区主要商会组织开展商事调解工作,继续实践将商会调解与仲裁紧密结合的商事争议解决机制。6月16日,华南调解中心协助香港中国企业协会成立商事调解委员会,将商事争议解决机制延伸到香港,形成“香港调解+深圳仲裁”新模式,受到香港法律界和工商界的欢迎。年内,华南分会继续加大仲裁法律制度宣传和业务拓展工作,在建设工程领域与深圳市法制办、市住房和建设局等部门先后联合举办“建筑工程争议评审制度”座谈会和“当前市场环境下大型建设工程法律风险防范”研讨会;在金融领域,先后与中国银监会、深圳银监会、中国平安(集团)股份有限公司、招商银行等座谈,探讨金融争议的解决方式;联合深圳市国资局对市属国企及驻深国企200多名法务主管人员进行培训;举办5期律师仲裁调解实务培训班,在深圳和广州对近千名新上岗律师进行仲裁调解业务培训;继续完善展会争议解决机制,深化与“高交会”等展会的合作,派出工作人员提供现场咨询、投诉受理服务,对参展企业进行展前风险防范及纠纷化解培训;加强与广东省国资委、广东省律师协会及“广交会”的合作。年内,华南分会继续加强对仲裁员及内部工作人员业务培训;出版《CIETAC华南仲裁》和《商事仲裁评论》;继续加强对外联络与交流,先后接待台北律师公会、英格兰及威尔士出庭律师公会、瑞典MannheimerSwartling律师事务所、美国Morrison&Foerster律师事务所、美国驻广州总领事馆代表团、香港国际仲裁中心和韩国商事仲裁院来访;出席第三届亚太地区仲裁机构论坛等研讨会,参加中国政府代表团出席联合国国际贸易法委员会仲裁和调解工作组在美国纽约联合国总部召开的第五十届会议、参加中国仲裁与法律代表团访问英国和德国,推广中国商事仲裁制度。

  【深圳仲裁】2009年,深圳仲裁委员会各项工作取得新成绩。年内,深圳仲裁委共受理各类案件1984宗,比上年略有增加;涉案标的额26.5亿元,比上年下降20.8%;全年结案2120宗,其中裁决1387宗、占65.4%,调解51宗、占2.4%,因当事人和解等原因撤案682宗、占32.2%。年内,深圳仲裁委重点抓银行案件和房地产案件的审理,仲裁银行案件1053宗,占案件总数的53%,挽回经济损失8.3亿元;仲裁房地产案件278宗,占案件总数的14%;仲裁涉外案件152宗,案件当事人涉及13个国家和地区。年内,深圳仲裁委在全国首创新聘仲裁员考试制度;到国内各知名大学招聘一批有较高声誉的仲裁员;对仲裁员在各专业、行业、领域的分布进行适当调整,增加专家、学者比例;聘任新一届仲裁员521名。年内,深圳仲裁委加强对仲裁员的管理和考核,激励仲裁员公正廉洁办案,建立仲裁员档案,加强对仲裁员日常考核和监督;对新聘仲裁员统一进行上岗前培训,系统讲解职业道德、纪律要求、仲裁规则、开庭技巧、裁决书制作等知识;选拔4名优秀大学生和研究生充实仲裁庭秘书队。年内,深圳仲裁委成立“金融仲裁院”和“医患纠纷仲裁院”,快速、高效地解决金融纠纷和医患纠纷;与《深圳特区报》、《深圳商报》、《晶报》、《南方都市报》、《南方日报》、深圳电台和深圳电视台等新闻媒体建立联系机制,采用普法、案例分析、相关问题解答等形式宣传仲裁;建立新闻发言人制度,加大宣传力度和应对危机能力;组织部分专家咨询委员会委员及仲裁员赴台湾参加第三届“大中华仲裁”论坛。年内,深圳仲裁委编辑出版4期《仲裁探索》,刊登文章20余篇、27万字,发行2000余份。

  【第六次全国人口普查港澳台和外籍人口试点调查培训工作会议】2009年3月22~23日,国家统计局在深圳大梅沙主持召开第六次全国人口普查港澳台和外籍人口试点调查培训工作会议。国家统计局人口和就业司司长冯乃林、省统计局副局长彭启鹏、市统计局局长邓平、福田区统计局范胜祥等在会议上作动员和部署,香港特区政府统计处处长助理陈家莲女士和曾达诚先生列席会议,120多名工作人员、调查指导员和调查员参加了会议。国家统计局决定2010年第六次全国人口普查将港澳台和外籍人口纳入普查范围,这在中国乃至世界人口普查历史上尚属首次。会议要求试点所在地各级领导以及工作人员高度重视,加强领导,精心组织,协调配合,尤其强调试点过程中建立工作责任制,实行责任追究制度,切实做到任务明确、责任分明、步步监管、层层把关。

  【全市统计工作会议】2009年3月19日,深圳市政府召开全市统计工作会议。市委常委、常务副市长李锋出席会议并作重要讲话,市政府副秘书长徐安良主持会议。会议总结了2008年统计工作情况,部署了2009年的重点工作。李锋对全市统计工作取得的成绩给予充分肯定,并对全市各级统计部门做好2009年统计工作提出具体要求。市统计局局长邓平作题为《加强统计监测,为应对国际金融危机,保持经济平稳较快发展提供优质服务》的工作报告。市经济普查领导小组成员单位分管领导,市高新办、市保税区管理局、深圳大工业区管委会、光明新区管委会分管领导及统计负责人,各区分管副区长,区统计局负责人,各街道办事处副主任、统计站长,市直报企业集团分管领导和统计负责人,有关单位统计负责人等300多人参加会议。

  【全市统计工作专题会议】2009年11月6日,深圳市召开全市统计工作专题会议。市委常委、常务副市长许勤出席会议并讲话。许勤充分肯定了全市统计部门在应对金融危机,“保增长、保民生、保稳定”工作中所发挥的重要作用,要求统计部门要切实加强做好统计工作的责任感和紧迫感,强调要重视加强统计基层基础建设,增强依法统计的意识,加强部门沟通协调,使全市“保增长、保民生、保稳定”的成果得到真实反映。市统计局局长邓平在会上就贯彻落实市委、市政府指示和全省统计局长座谈会精神,分析、查找统计工作存在问题和薄弱环节以及加强统计监测等发表讲话。

  【全市文化产业统计工作会议】2009年3月11~12日,深圳市统计局召开全市文化产业统计会议。与会人员认线年《深圳市文化及相关产业统计报表制度》,对如何完成2008年年报、2009年定报和全面、真实、科学核算文化产业增加值进行讨论。会议进一步明确了文化产业的统计分类、统计范围和统计方法,要求从促进深圳国民经济持续、健康发展的高度重视文化产业统计工作,为各级政府决策和推进深圳文化产业又好又快发展提供可靠数据。

  【统计学会第四届会员代表大会】2009年6月3日,深圳市统计学会第四届会员代表大会在银湖会议中心举行。会议传达了中国统计学会有关会议精神,总结了近年来深圳市统计学会工作情况,听取第三届统计学会工作报告,修改学会章程和选举新一届统计学会成员。大会选举产生新一届学会理事29人,市统计局局长邓平当选为新一届学会会长;孔爱玲、屈定坤、孙静娟、周坚文、杨昌斌当选为副会长;邓平、孔爱玲、李必祥、杨新洪、屈定坤、孙静娟、周坚文、杨昌斌当选为常务理事。(深圳市统计网)国有资产监管与集体经济宏观指导

  【概况】2009年,深圳市国有资产管理局和市属国有企业采取有效措施积极应对国际金融危机,为全市“保增长、保民生、保稳定”做出积极贡献。应对危机保增长成效显著。年内,市属国有企业实现营业收入657.4亿元,比上年增长7.1%;实现利润总额173.2亿元、增长51.7%,在全国37个副省级以上省、市中排名第六位,增长比例高出中央企业37个百分点、全国地方国资委监管企业33.8个百分点。整体综合实力有效提升。至年底,市属国有企业总资产突破3000亿元,达3030亿元,比年初增长19.1%;国有净资产突破1000亿元,达1100.6亿元,比年初增长25.9%;资产负债率42.9%,比年初下降2个百分点,为全国最低;一批企业进入全国同行业前列,市水务集团、市燃气集团和市巴士集团营业收入分别列全国同行业第一位、第二位和第五位,深圳机场客运吞吐量和货邮吞吐量均列全国第四位,市能源集团成为全国电力行业业绩最好的上市公司,市农产品股份公司发展成为国家农业产业化重点“龙头”企业,深圳创新投资集团成为国内规模最大、影响广泛的创业投资企业,国信证券发展成为国内证券行业的“旗舰”企业。服务城市发展担当重任。年内,市属国有企业承担深圳经济特区内95%以上的供水业务、90%的污水处理业务以及全市所有管道气供应;市巴士集团、市地铁集团等企业承担全市60%的公共交通服务;盐田港、大铲湾等港口集装箱吞吐量占全市近50%;市粮食集团、市农产品股份公司等企业保障城市粮油供应与“菜篮子”安全;市机场集团、市巴士集团、市地铁集团等企业为“国庆节”、“高交会”、“文博会”等重大节庆、展会活动提供有力保障;深高速公司努力改善市民出行条件,承建的工程建设项目荣获“市长质量奖”。重点改革工作取得实效。年内,市属国有独资公司董事会建设、三项制度改革、企业领导人员市场化选聘、对标管理以及全面风险管理等重点改革继续扎实推进,企业市场化程度日益提高,体制和机制更趋健全。

  【应对国际金融危机】2009年,深圳市属国有企业有效应对国际金融危机。开拓市场。年内,市机场集团精耕细作“经深飞”品牌,全年旅客吞吐量比上年增长14.42%;市燃气集团全力发展工商业客户,全年新增用气量3万吨;市农产品股份公司大力构建电子交易平台,全年营业收入实现翻番;深业集团等房地产企业抓住市场机会,销售收入和利润均有较大幅度增长。挖潜增效。年内,市属国有企业严格按照“过紧日子”要求,全年成本费用总额占收入比重下降5.6%,管理费用下降3.1%,财务费用下降1.4%;市能源集团燃料采购成本控制领先国内同行,实行资金集中管理,累计节约财务费用近2亿元;深圳国际控股公司对集团内贷款进行重组,节约财务费用5700万元。控制风险。年内,市属国有企业进一步加快企业全面风险管理体系建设,适度控制投资规模和进度,严格限制资产负债率过高的企业投资以及未落实项目资金的新增投资,有效降低风险;市国资局建立财务风险预警制度,对市属企业水、电、气和粮食销售情况以及海、空、港和高速公路运营情况进行定期跟踪和分析;市投资控股公司、市水务集团、市燃气集团、市粮食集团及深圳创新投资集团等5个企业试行年度风险管理报告制度;市巴士集团对风险管理采取“扁平化”管理模式;深圳创新投资集团严格按照风险控制流程管理投资业务;市粮食集团、市振业集团、市免税集团等企业积极催收欠款,强化资金回笼。合理运用国资收益。年内,市国资局根据市人大批准的国资收益预算安排,累计投入基础设施、公用事业企业资金10.6亿元,市高新技术重大项目3.3亿元,用于解决行政事业单位划转企业欠薪、欠保等历史遗留问题4亿元;建立融资风险准备金,帮助企业化解短期支付风险。

  【产业发展】2009年,深圳市属国有企业不断加快产业发展。及时调整战略规划。年内,市国资局对6个企业战略规划进行修订,市地铁集团形成建设、运营、开发“三位一体”发展战略;盐田港集团按照新战略规划,大力培育“5+1”核心平台;市水务集团结合整合重组重新制定实施新发展战略;市巴士集团编制5年发展战略滚动规划;深圳国际控股公司着重强化集团与附属企业在战略目标和战略行动上的一致性和协同性。重大项目建设进展顺利。年内,市地铁集团、市机场集团、市燃气集团等企业共承担37个全市重大建设项目,年度计划投资额173亿元,占全市的34%,均按计划完成或超额完成任务,其中市地铁集团完成年度计划的138%。“走出去”发展情况良好。年内,市能源集团、市水务集团、市燃气集团、市农产品股份公司、深圳国际控股公司和市创投控股公司等优势企业充分发挥自身优势,稳健“走出去”实施产业扩张;市属国有企业累计在全国17个省、市投资80余个项目,投资总额约400亿元,实现良好经济效益和社会效益。战略合作成果丰硕。年内,市机场集团成功引进UPS落户深圳,与海南航空公司签署战略合作框架协议;盐田港普洛斯物流园项目一期正式开仓运营;市能源集团与神华集团等企业签署未来5年煤炭供需协议;市燃气集团积极推进与中石油的战略合作;市粮食集团与益海嘉里粮油(深圳)有限公司、中国储备粮管理总公司签订长期合作协议。品牌建设成效显著。年内,深圳创新投资集团荣膺“2009年本土最具竞争力创投机构”排名第一名,市能源集团被授予“2009年中国品牌绿色贡献奖”,深圳国际控股公司在香港被评为“杰出内房股”,深圳天健集团被评为“最佳投资者关系互动平台”。

  【资本运作与资源整合】2009年,深圳市属国有企业资本运作与资源整合取得明显成效。年内,市国资局系统地提出资本运作发展思路,明晰两个平台公司职能定位;对部分市属上市公司进行战略增持,提升资本运作能力;以深物业股权分置改革顺利完成为标志,市属国有上市公司股权分置改革全面完成,国有股权市值达896亿元,是股改前的4.87倍;市燃气集团整体上市,为公用事业类企业借助资本市场发展提供有益经验;深圳创新投资集团在境内外资本市场上市11个项目,业绩居行业榜首;深圳国际控股公司在香港成功增发3亿股新股,募集资金11亿港元;市纺织集团定向增发启动;积极推进国信证券、赛格深爱等企业上市(IPO)工作。年内,深圳创新投资集团引进战略投资者工作取得突破,市运发公司改制工作全面完成;市属国资国企顺利实施资源整合,市投资控股公司按照“分类整合、平稳过渡、市场导向、实事求是”原则稳步推进划转企业整合重组,市市政设计院整体划入市地铁集团,人力资源板块整合及深福保集团整合相关企业工作按期完成,47个原委托管理企业接收工作有序进行;深业集团整合市沙河实业集团、市农科集团和科技工业园产权变动手续全部完成;港口资源整合正在抓紧进行;市能源集团内部物流资源整合、机场油料重组顺利完成;产权交易市场整合完成,新联交所和文化产权交易所挂牌运作。

  【自主创新与对标管理】2009年,深圳市属国有企业积极推进自主创新,加强对标管理,进一步增强企业可持续发展能力。自主创新。年内,市地铁集团提出城市轨道交通“建设+物业+运营”一体化设计与实施方案,创新地铁企业盈利模式,获得第十六届全国企业管理现代化创新成果一等奖;深圳创新投资集团设立政府创投引导基金,首次将国家“创业投资基金”政策由理论演变为现实,成为“中国金融业创新力十强榜”惟一入选的创投类企业;市水务集团红虫防治等多项技术获得国家发明专利,筹建全国“安全饮用水工程研究中心”,拥有全国水务企业首个博士后工作站;市农产品股份公司通过对交易市场实行“电子化”改造,彻底改变原有经营模式;市通产包装集团通过技术创新,掌握核心技术,逐步发展成为包装细分行业“龙头”。年内,市国资局制定《加强市属国有企业自主创新工作指导意见》和奖励办法,对市地铁集团、市巴士集团、国信证券公司及市通产丽星股份公司等自主创新优秀企业在技术、管理、品牌、商业模式等方面共27个创新项目进行奖励。对标管理。年内,市国资局在市巴士集团召开对标管理工作现场会,引导企业开展对标管理,缩小与标杆企业差距,市属国有企业对标、赶标、超标氛围日渐浓厚;深业集团以华润集团、招商集团和万科股份公司为标杆,从战略管控入手,加快提升运营能力与管理水平;市农产品股份公司分别在上市公司、国内同行和国际同行三个层面确定对标企业,制定具体追赶提升方案和措施;长城集团分解对标管理任务指标,结合半年度经济运行及预算执行情况,与标杆企业进行对比分析;振业集团锁定万科股份公司、金地、招商集团等一线企业,确定长短期目标和具体实施计划。

  【履行社会责任】2009年,深圳市属国有企业积极履行社会责任。年内,市属国企依法经营、诚实守信,切实提高产品质量和服务水平,市水务集团、市燃气集团、市巴士集团等企业产品和服务各项指标处于国内领先水平;基础设施、公用事业企业全部实现年度财务信息公开,广泛接受社会监督,塑造国企良好形象;市属国企全年累计缴纳税款74亿元,比上年增长18%,自市国资局(委)成立以来累计缴纳税款约350亿元;积极促进就业,基本做到市属国有企业基层员工不下岗,并新增1780个就业岗位;切实推进节能减排,市能源集团河源电厂成为全国首个实现污水“零排放”环保电厂;市水务集团完成市政府下达的全年化学需氧量减排指标;市巴士集团实施新能源战略,投放327辆新能源汽车;振业集团在振业城项目中实现比普通住宅高50%的节能目标,被国家建设部确定为“国家建筑节能示范小区”;督促落实安全生产责任,市地铁集团安全运营1829天,市机场集团全力保障“国庆”60周年安保工作,市能源集团实现人身和设备事故“双零”目标,市燃气集团连续5年获得“全国安康杯竞赛优胜奖”。年内,市国资局积极开展帮扶工作,与河源船塘镇和观澜街道开展“一帮一”结对子共建活动,组织船塘镇村干部来深培训,捐资助建观澜新田社区“民心桥”;市投资控股公司、深业集团、盐田港集团、市能源集团等4个企业对口帮扶贵州4个县,全年落实帮扶资金282万元;全系统干部职工个人捐款累计近500万元,其中“慈善一日捐”活动共捐款255万元,是全市各部门捐款最多的单位。

  【董事会建设与“三项制度”改革】2009年,深圳市属国有企业继续推进董事会建设与“三项制度”改革。年内,市粮食集团董事会试点启动,市国有独资公司董事会建设试点基本实现“全覆盖”,6个试点企业全部建立外部董事占多数的董事会,其中4个企业外部董事占2/3;试点企业章程及议事规则修订工作按期完成,出资人、董事会、经理层、党委会、监事会的权责边界进一步明确;制订《董事会及董事评价办法》和《董事会选聘高级管理人员工作指导意见》,经市免税集团试行效果良好;培育民主、开放的董事会文化,董事会运作日趋规范;历时3年的市属国有企业劳动人事分配“三项制度”改革阶段性任务基本完成,国务院国资委组织改革评审,予以高度评价。年内,市国资局指导企业认真开展“三项制度”改革“回头看”活动,进一步巩固改革成效;逐步推进二级企业、划转企业及三大文化产业集团改革“全覆盖”;出台“三项制度”改革指导意见,建立起深化“三项制度”改革长效机制。

  【国资监管】2009年,深圳市国有资产管理局各项工作进一步强化。年内,市国资局在市农产品股份公司等12个企业探索开展经济增加值(EVA)考核试点工作,对试点企业负责人开展以经济增加值考核为核心的业绩考核;全面推进企业任期经营业绩考核,完善企业年度经营业绩责任制;以领导班子换届调整为主导,加大对企业领导班子规范调整力度,考察企业领导人员82人,任免46人;企业领导班子年龄结构、知识结构不断优化,直管企业领导人员平均年龄由2004年底的51.6岁下降到2009年底的48.7岁,其中博士占12.8%、研究生占52%、本科占21.6%、大专占13.6%;通过市场化选聘方式为天健集团公开招聘2名副总经理;对3名试用期考核不称职或出现重大违规问题的企业领导人员坚决进行调整和免职。年内,市国资局加强对企业领导人员的主题培训,制订3年培训规划纲要;重新修订产权变动和资产评估管理规定,依法合规办理产权变动业务;出台资产清查工作指导意见,对部分企业开展资产清查,确保国有资产安全;进一步加强监事会主席和财务总监管理模式探索,构建有利于外派监督队伍发挥作用的工作机制,注重监督成果运用和审计监督,认真做好各类专项监督检查工作;认线”文件,积极探索建立国有文化资产监管新模式,深圳报业、广电和出版发行三大文化产业集团改革发展步入新阶段。

  【信访维稳】2009年,深圳市国有资产管理局认真做好信访维稳工作。年内,该局共受理群众信访773件,其中上级交办和信访来信318件,来访358批4219人次,集体访138批2117人次;排查信访突出问题和不稳定因素52宗,其中重大隐患13宗。年内,该局针对信访历史遗留的老案、积案多,集体访、重复访多,员工攀比严重,上访人员诉求超出政策底线,维稳压力大等复杂情况,强化信访维稳工作“第一责任”,坚持领导包案制度,加强督导检查,全面排查化解,建立联动机制,落实稳控措施,在坚持政策底线不突破的前提下想方设法解决上访人员的实际困难和问题,有效化解一批突出问题和矛盾纠纷。年内,该局妥善解决沙河五村村民长期集体信访问题,以及原沙头角进出口贸易公司员工在全国“两会”期间集体进京上访事件,为全市保稳定做出积极贡献。

  【概况】2009年,深圳市投资控股有限公司积极应对国际金融危机,强化经营管理,全面深化董事会建设试点和“三项制度”改革工作,继续推进划转企业整合重组、规范管理和改革发展,圆满完成各项工作目标,取得较好业绩。年内,该公司12个并表企业实现营业收入176.49亿元,比上年增长8.33%;实现利润总额83.33亿元,增长61.8%;净利润67.58亿元,增长53.4%;国有净利润31.12亿元,增长49.6%。至年底,该公司并表企业总资产1460.89亿元,比年初增长42%;净资产520.93亿元,比年初增长27.6%;国有净资产295.86亿元,比年初增长26.8%。年内,该公司获“广东省国有企业‘四好’领导班子创建活动先进单位”称号。

  【董事会建设试点】2009年,深圳市投资控股有限公司董事会建设试点工作取得新进展。年内,该公司修订的《公司章程》、《董事会、监事会、党委会议事规则》及《总经理工作细则》得到市国资局批准;设立战略与预算委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、审计与风险管理委员会等4个专门委员会,制定专门委员会《议事规则。

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